各省、自治（zhì）区、直辖（xiá）市人民政府，国务（wù）院各部（bù）委、各直属机构：

供应链是以客户需求为（wéi）导（dǎo）向，以提高质量和效（xiào）率为目（mù）标，以整合资（zī）源为手段，实（shí）现产品设计（jì）、采购（gòu）、生产、销售（shòu）、服务（wù）等全过（guò）程（chéng）高（gāo）效协同（tóng）的组织形态。随（suí）着信息技（jì）术（shù）的发展，供应链已发展到与互联网、物联网深度融合的智慧供应（yīng）链新阶（jiē）段（duàn）。为加快供应链创新与应用（yòng），促（cù）进（jìn）产业组织方式、商业模式和政府治理方式创新，推进供给侧结构性改革，经国务院同意，现提（tí）出以下意（yì）见。

一、重（chóng）要意义

（一）落实新（xīn）发展理念（niàn）的重要举措。

供应链（liàn）具有创新、协同、共赢、开（kāi）放、绿色等特（tè）征（zhēng），推进供应链创（chuàng）新发（fā）展，有利于加速产业（yè）融合、深（shēn）化社（shè）会分工、提高集成创新能力（lì），有利于建立供应链上下游企业合作共赢的协同发展（zhǎn）机制，有利（lì）于建立覆盖（gài）设计、生产、流通、消费、回收等各环节的绿色产业体系。

（二）供给侧结构性改革的重（chóng）要抓手。

供应链通（tōng）过资（zī）源整合和（hé）流（liú）程优化（huà），促进产业跨（kuà）界和协同发展，有利于加（jiā）强（qiáng）从生产（chǎn）到消（xiāo）费等（děng）各环（huán）节的有效对接，降低企业（yè）经营和交易（yì）成本，促（cù）进供需（xū）精（jīng）准（zhǔn）匹配和产业转型升级，全面提高产品和服（fú）务质量。供（gòng）应链金融的规范发展，有（yǒu）利于拓宽中小（xiǎo）微企业（yè）的融资渠道（dào），确保资金流向（xiàng）实体经（jīng）济（jì）。

（三）引领全球化（huà）提升竞争力的重要载体（tǐ）。

推进供应链全球布局，加强与伙（huǒ）伴国（guó）家（jiā）和地区之间的合（hé）作共赢，有利于（yú）我国（guó）企业更（gèng）深更广（guǎng）融入全球供给体系，推（tuī）进“一带一路”建设落地，打造全球利益共（gòng）同（tóng）体和命运共同（tóng）体。建立（lì）基（jī）于供应链（liàn）的全（quán）球（qiú）贸易新规则，有利于提高我国在（zài）全（quán）球（qiú）经济治理中的话语权，保障我国（guó）资（zī）源能源安全和产业（yè）安（ān）全。

二、总体要求

（一（yī））指导思想。

全面贯彻党的十八大（dà）和十八（bā）届三中、四中、五中、六中全会（huì）精（jīng）神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲（jiǎng）话（huà）精神和治国理政新（xīn）理念新思想新战略，认真落实（shí）党中央、国（guó）务院决策部署，统筹推进（jìn）“五位一体”总体布局和协（xié）调推进“四个（gè）全面”战略布局（jú），坚持以人民为中心的发（fā）展（zhǎn）思想，坚持（chí）稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻（chè）落实创新（xīn）、协调、绿（lǜ）色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为（wéi）中心，以（yǐ）供（gòng）应链与互（hù）联网（wǎng）、物联网深度融合为路径，以（yǐ）信息化、标准化（huà）、信用体（tǐ）系建设（shè）和人才培养为支（zhī）撑（chēng），创新发展供应链新理念（niàn）、新技术、新（xīn）模式，高效整合各类资源和要素，提（tí）升产业集成和协同水平，打造大数（shù）据支撑、网络化共享、智能化协作（zuò）的智慧供应链（liàn）体系，推进供给侧结（jié）构（gòu）性改（gǎi）革，提升我国经济全球竞争力。

（二（èr））发展目标。

到2020年（nián），形成（chéng）一批适合我国（guó）国（guó）情的供应链发展（zhǎn）新技术和新模式（shì），基本（běn）形成覆盖我（wǒ）国重点产业的智慧（huì）供应（yīng）链体系。供应链在促（cù）进（jìn）降本增效（xiào）、供（gòng）需匹（pǐ）配和产业（yè）升级中的（de）作用显著增（zēng）强（qiáng），成（chéng）为供给侧结构性改革的重要支撑（chēng）。培育（yù）100家左右的（de）全球供应链领（lǐng）先企业，重点产业的供（gòng）应链竞争（zhēng）力（lì）进入世界（jiè）前列，中（zhōng）国（guó）成为全球供应链（liàn）创（chuàng）新与（yǔ）应用的重要中心。

三、重点任务

（一）推进农村（cūn）一二三产（chǎn）业融合发展。

1.创新（xīn）农业产业组织体（tǐ）系。鼓励家庭农场、农民合（hé）作社、农业产业化龙（lóng）头企业（yè）、农（nóng）业社会化服务组织等合作建立集农产品（pǐn）生产、加工（gōng）、流（liú）通（tōng）和服务等于一体的农业供应链体系，发展种养加、产供销、内外贸一体化（huà）的现代农业。鼓（gǔ）励承包农户采用土地流转、股份合作、农业生产托管等（děng）方式融入农业供应链体系（xì），完善（shàn）利益联结机制（zhì），促（cù）进（jìn）多种形式的农（nóng）业适度规模经营，把农业生（shēng）产引入现代农业发展轨道（dào）。（农业部、商务部等负责）

2.提高农业生产科（kē）学（xué）化水平（píng）。推动建设农业供应链（liàn）信息（xī）平台，集成农业生产经营各环节的大数据，共享（xiǎng）政策（cè）、市场、科技、金融、保险等信息服务（wù），提高农业生（shēng）产科技化和精准化（huà）水平。加强产销（xiāo）衔接（jiē），优化种养结构，促进农业生产向消费导向型转变，增加绿色优质农（nóng）产品供给。鼓励发展农业（yè）生产（chǎn）性服务业（yè），开拓（tuò）农（nóng）业供（gòng）应链（liàn）金融服务，支持订单农户参加农业保险。（农业部、科技部、商务（wù）部、银监会、保（bǎo）监会等（děng）负责）

3.提高质量安全追（zhuī）溯能力。加（jiā）强（qiáng）农（nóng）产品和食品冷链设施及标准化（huà）建设，降（jiàng）低流通成本和损耗（hào）。建立基于供应链的重要（yào）产品质（zhì）量安全追溯（sù）机制，针对（duì）肉类、蔬菜（cài）、水产（chǎn）品（pǐn）、中药材等食（shí）用农产品（pǐn），婴（yīng）幼儿配方（fāng）食品、肉制（zhì）品、乳制品、食用植物油、白酒等（děng）食品，农药、兽药、饲料、肥料、种子等农业生产（chǎn）资料（liào），将（jiāng）供应链上下游（yóu）企业（yè）全部（bù）纳入追溯（sù）体系，构建来源可查、去向可追、责任可究的全链（liàn）条可追溯体系（xì），提高（gāo）消费（fèi）安全水平。（商务部、国家发展改革（gé）委、科技部、农业部、质检总（zǒng）局（jú）、食品药品监管（guǎn）总（zǒng）局等（děng）负责）

（二）促进制造协同化、服务化、智能化。

1.推（tuī）进供应链（liàn）协同制造。推动制造企业应用精益供（gòng）应链等（děng）管理技术（shù），完（wán）善从研发设计、生产制造（zào）到售后服务的全链条供应链（liàn）体系。推动供应（yīng）链上下（xià）游（yóu）企业实现协同采购、协同制造、协同物流，促（cù）进大中小企（qǐ）业（yè）专业化分工协作，快速（sù）响应客（kè）户需求，缩短生产（chǎn）周期和新品（pǐn）上市时间，降低（dī）生产经营和交易成本。（工业（yè）和信息化部、国家发展改革委、科技部、商务部等负责）

2.发展服务型制造。建设一批服务型制造公共服务平台，发展（zhǎn）基于供应（yīng）链的生产性服务业。鼓励（lì）相关企业向供应链（liàn）上游拓（tuò）展协同研（yán）发、众包设计、解决方案等专业（yè）服务（wù），向供（gòng）应链下游延（yán）伸远程诊断、维护检修、仓储物流、技术培训、融资租赁、消费信贷等增（zēng）值服务（wù），推（tuī）动（dòng）制造（zào）供应链向产业服（fú）务供应链转（zhuǎn）型，提升制造产业价值链。（工业和信息化（huà）部（bù）、国家发展改革委（wěi）、科技部（bù）、商务部、人民银行、银（yín）监会等负责（zé））

3.促进制造供（gòng）应链可视化和智能化。推动感知技术在制造供应链关键节（jiē）点的应（yīng）用，促进（jìn）全链（liàn）条信息共享（xiǎng），实现供应链可视化。推进机械（xiè）、航空（kōng）、船舶、汽车（chē）、轻（qīng）工、纺织、食品（pǐn）、电子等行业供应链体（tǐ）系的智能化，加快人机智（zhì）能交互、工业机器人、智能工（gōng）厂（chǎng）、智慧（huì）物流等技（jì）术和装备（bèi）的（de）应用，提（tí）高敏（mǐn）捷制造能力。（工业和信息（xī）化部、国家发展改革委（wěi）、科技部（bù）、商务部等负责）

（三）提高流通现代（dài）化水平。

1.推动流通创新转型。应用供应链理念和（hé）技术（shù），大力（lì）发展（zhǎn）智慧商店、智（zhì）慧商圈（quān）、智慧物流，提（tí）升流（liú）通（tōng）供应链智能化水平。鼓励批发（fā）、零售、物流企业整（zhěng）合供应链资源（yuán），构建（jiàn）采（cǎi）购、分销、仓储、配送供应链协同平台。鼓励住宿、餐饮、养老、文化、体育、旅游等（děng）行业建设供应（yīng）链（liàn）综合服务和交易平台，完善（shàn）供应链体系（xì），提升服务（wù）供给质量（liàng）和效率。（商务部、国（guó）家发展改革委、科技部、质检总局等负责（zé））

2.推进流通与生产深度融合。鼓励（lì）流通企（qǐ）业与（yǔ）生产企业合作，建设供（gòng）应链协同平台，准确及时传导需求信息，实（shí）现需求、库存和（hé）物流信息的（de）实时共享，引导生产端（duān）优化（huà）配置生产（chǎn）资源，加速技术和产品创新，按（àn）需（xū）组织生产，合（hé）理安排库存（cún）。实施内外销（xiāo）产品“同线同标同质（zhì）”等一批示（shì）范工程，提高供给（gěi）质量。（商务部、工（gōng）业和信（xìn）息化部、农（nóng）业（yè）部（bù）、质检总局（jú）等负责）

3.提升供应链服务水（shuǐ）平。引导传统流通企（qǐ）业向供应链服务企业转（zhuǎn）型（xíng），大力培育新型供（gòng）应链服务企业。推动建立供应链综合服务（wù）平（píng）台，拓展质量管理、追溯服务、金（jīn）融服务、研发设（shè）计等功能，提供采（cǎi）购执（zhí）行、物（wù）流服务、分销执行、融资（zī）结算、商（shāng）检报（bào）关等（děng）一体化服（fú）务。（商务部、人民银行、银监会等负责）

（四）积极稳妥发展供（gòng）应链（liàn）金融。

1.推动供应链（liàn）金（jīn）融服务（wù）实体经（jīng）济。推（tuī）动全国和地方信用（yòng）信息共（gòng）享平台、商业银行、供应链核心企业等开放共享信息。鼓励商（shāng）业（yè）银（yín）行、供应链核心企业（yè）等建（jiàn）立供应链（liàn）金融服务平台，为供应链上（shàng）下游中小微企业提（tí）供（gòng）高效（xiào）便捷的（de）融（róng）资渠（qú）道。鼓（gǔ）励供（gòng）应链核心企业、金融机构与人民银行征信（xìn）中心建设（shè）的应收账款融资服（fú）务平台对接，发展线上应收账款融资等（děng）供应（yīng）链金融模式。（人民银行（háng）、国家发展改革委（wěi）、商务部、银监（jiān）会、保（bǎo）监会等（děng）负责）

2.有效防范（fàn）供（gòng）应链金融（róng）风险。推动金融机构、供应链（liàn）核心企业建立债项评级和主（zhǔ）体评级相（xiàng）结合的风险控制体系，加（jiā）强供应（yīng）链大数据（jù）分析和应用，确保借贷资（zī）金基于真实交易。加强对（duì）供应（yīng）链（liàn）金融的风险监控，提（tí）高金融机构事中事（shì）后风险管理水平，确保（bǎo）资金流（liú）向实（shí）体经济（jì）。健全供应（yīng）链金融（róng）担（dān）保、抵押（yā）、质押机制，鼓励依托人民银行征（zhēng）信中心建设的动（dòng）产融（róng）资统（tǒng）一登记系统开展（zhǎn）应收账款（kuǎn）及其他动产融（róng）资质押和转让登记，防（fáng）止重复质押和空单质押，推（tuī）动供应链金融健康稳定发（fā）展。（人民银行、商务部、银监会（huì）、保监会等负责）

（五）积极（jí）倡导绿色供应链。

1.大力倡导绿色制造。推行产（chǎn）品全生命周期绿色管理，在汽车（chē）、电（diàn）器电子、通（tōng）信、大型成套装备及机（jī）械等（děng）行业开（kāi）展绿色供应链管理示范。强化供应链的绿（lǜ）色（sè）监（jiān）管，探索建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系（xì），鼓励采（cǎi）购（gòu）绿（lǜ）色（sè）产品和服务，积极扶植绿色产业，推动形成绿色制造供应链（liàn）体系。（国家发展改革委、工业和（hé）信（xìn）息化部、环境保护部、商（shāng）务（wù）部、质检总局（jú）等按职责分（fèn）工负责）

2.积极推行绿（lǜ）色流通。积极（jí）倡导（dǎo）绿色（sè）消费（fèi）理念，培育绿（lǜ）色消费市场。鼓（gǔ）励流通环节推广（guǎng）节能技术（shù），加快节能设施（shī）设备的升级改（gǎi）造，培育一批集节能改造和节能产（chǎn）品销（xiāo）售于一体的绿色流通企（qǐ）业。加强绿色物流新技术和设备（bèi）的研究与应（yīng）用，贯彻（chè）执行运输、装卸、仓储等环节的绿（lǜ）色标准（zhǔn），开发应用（yòng）绿色包装（zhuāng）材料（liào），建立绿色物流体（tǐ）系。（商务（wù）部、国家发展改革委（wěi）、环境保护部等负责）

3.建立逆向物流体系。鼓励建立基于（yú）供应链的废（fèi）旧资源（yuán）回收利用平台，建设线上废（fèi）弃物和再生资源交（jiāo）易市场。落实生产者责任延伸制度，重点针对电器电子、汽车产品、轮（lún）胎（tāi）、蓄电池和包装物等产品，优化供应链逆向物流网点（diǎn）布局，促进产品（pǐn）回收和再制造发展。（国家发展改革委、工业和信息化部、商务部等按职责分工负责（zé））

（六）努力构建全（quán）球供应链（liàn）。

1.积（jī）极融（róng）入全（quán）球供应（yīng）链网络。加强交通枢纽、物流通道、信息（xī）平台等基础设施建设，推进与“一带一路”沿（yán）线国家互联互通（tōng）。推动国际产能和装备（bèi）制造（zào）合（hé）作（zuò），推进边（biān）境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设，鼓（gǔ）励企业深化对外投资合（hé）作，设立境外分（fèn）销和服务网（wǎng）络、物流（liú）配送中心（xīn）、海外（wài）仓（cāng）等，建立本地（dì）化的（de）供（gòng）应链体系。（商务部、国家发（fā）展改革委、交通（tōng）运输部等（děng）负责）

2.提高全球供应（yīng）链安全水平。鼓励企（qǐ）业建立重要资源和产品（pǐn）全球供应链风险预警系统，利用（yòng）两个市场两种资源（yuán），提（tí）高全球供（gòng）应链风险管理水平。制定和实施国家供应链（liàn）安全计划，建立全球供应链风险预警评价指（zhǐ）标（biāo）体系（xì），完善全球供应链风险预警机制，提升（shēng）全球供应链风险防（fáng）控能力（lì）。（国家（jiā）发展改革委、商（shāng）务部等（děng）按职责分工负责）

3.参（cān）与全球供应链规则制定。依（yī）托全球供应链体（tǐ）系，促进不同国家（jiā）和地区包容（róng）共享发展（zhǎn），形成全球（qiú）利益共（gòng）同体和命运共同（tóng）体。在人员流动（dòng）、资格互认、标准互通（tōng）、认可认证、知识产权等方面加强与主要（yào）贸（mào）易国（guó）家（jiā）和“一带一（yī）路”沿线国家的（de）磋商与合作，推动建立有利于完（wán）善供应（yīng）链利（lì）益联结机制的全球经贸新规则。（商务部、国家发展改革委、人力（lì）资源社会（huì）保障部、质检总局等负责）

四、保障（zhàng）措施

（一（yī））营造良好的供应链创新与（yǔ）应用政策环（huán）境。

鼓励构（gòu）建以企业为主导、产学（xué）研用合作的供应链创新（xīn）网络，建设跨界交叉（chā）领域的创（chuàng）新服务（wù）平台，提供（gòng）技术研发、品牌培育、市场（chǎng）开拓、标准化服务、检验检（jiǎn）测认证（zhèng）等服（fú）务。鼓励社会（huì）资（zī）本设（shè）立（lì）供应链创新产业投资基金，统筹结（jié）合现有资金、基金渠道（dào），为企业开展供应链创新（xīn）与（yǔ）应（yīng）用提供融资（zī）支持。（科技（jì）部、工业和信息化部、财政（zhèng）部、商务部、人（rén）民银行、质（zhì）检总局等按职（zhí）责分工（gōng）负责）

研究依托国务（wù）院（yuàn）相（xiàng）关部门成立供应链专家委员会，建设供应链研究院。鼓励有条件的地方（fāng）建设供应链（liàn）科创（chuàng）研（yán）发中心。支持建设供应链（liàn）创新（xīn）与（yǔ）应（yīng）用的政府监管、公共服（fú）务和信息共享（xiǎng）平台，建立行业指数（shù）、经济运（yùn）行（háng）、社会预（yù）警等（děng）指（zhǐ）标（biāo）体系。（科技部（bù）、商务部等按职责（zé）分工负责）

研究供应链服（fú）务企业在国民（mín）经济中的行业分（fèn）类，理顺行业管理。符合条（tiáo）件的供应链相关企业经认定为国家（jiā）高新技术企业后，可按（àn）规定享受相关优惠政策。符合外贸企（qǐ）业转型升级、服务外包相（xiàng）关政策条件（jiàn）的供应链服（fú）务企业，按现行规定享受相应支持政（zhèng）策（cè）。（国家发（fā）展改革委、科（kē）技部、工业和信息化部、财政部、商务部（bù）、国家统计局（jú）等按职责分工负责）

（二）积极开展供应链（liàn）创新（xīn）与应用试点示（shì）范。

开（kāi）展（zhǎn）供应链创新与（yǔ）应用示范城市试点，鼓励试（shì）点城市（shì）制定供应链发展的支持政策（cè），完善本地重点产业供（gòng）应链体系。培育一批供应链创新（xīn）与应（yīng）用示范企业，建（jiàn）设一批跨行业、跨领域的供应（yīng）链（liàn）协同、交易和（hé）服（fú）务示（shì）范（fàn）平台。（商务部（bù）、工业和信息（xī）化（huà）部、农（nóng）业部、人民银行、银监会等负责（zé））

（三）加强（qiáng）供应链信用和监（jiān）管服务体系建设。

完善全国信用（yòng）信息共享（xiǎng）平台、国家企业信（xìn）用信息公示系统和（hé）“信（xìn）用中国”网（wǎng）站（zhàn），健全政府部（bù）门信（xìn）用信息（xī）共享机制，促进商务（wù）、海关、质检（jiǎn）、工商、银（yín）行（háng）等部门和机构之间公共数（shù）据（jù）资源的互（hù）联互通。研究利用区块链、人工（gōng）智（zhì）能等新兴技术，建立基于供应链的信（xìn）用（yòng）评（píng）价机制。推进各类供应链平台（tái）有机（jī）对（duì）接，加（jiā）强对信用评级、信用记录、风险（xiǎn）预警、违法失信行为等（děng）信息的披（pī）露和（hé）共（gòng）享。创新供应链监管机（jī）制（zhì），整合供应链各环节涉及的市场（chǎng）准入（rù）、海关、质检等（děng）政策，加强供（gòng）应链（liàn）风险管控，促进供应链（liàn）健康稳定发展。（国家发展改革委、交通运输部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工（gōng）商总局、质检总（zǒng）局、食品药（yào）品（pǐn）监（jiān）管总局等按职责（zé）分工负责（zé））

（四）推进供应链（liàn）标准（zhǔn）体系建设。

加（jiā）快制定供应链产品信息（xī）、数据采集、指标（biāo）口（kǒu）径、交换接口、数据（jù）交（jiāo）易等关键共性标准，加强（qiáng）行业间（jiān）数据信（xìn）息标准（zhǔn）的兼容，促进（jìn）供（gòng）应链（liàn）数据高效传（chuán）输（shū）和交互（hù）。推（tuī）动企业提高（gāo）供应链（liàn）管理流程标准化（huà）水平（píng），推进供应链服务（wù）标准化，提高供应链系统集成和资源（yuán）整合能力。积（jī）极参与全球供应链标（biāo）准制定，推进（jìn）供应链标准国际化进（jìn）程。（质（zhì）检总局、国家发（fā）展改革委、工业和信息化（huà）部（bù）、商（shāng）务（wù）部（bù）等（děng）负（fù）责）

（五（wǔ））加快培（péi）养多层次供应（yīng）链（liàn）人才。

支（zhī）持高等（děng）院校和（hé）职业学（xué）校设置（zhì）供应（yīng）链相关专（zhuān）业和课程，培养（yǎng）供（gòng）应（yīng）链专业人才。鼓励相关企（qǐ）业和专业机构（gòu）加强供应链（liàn）人才培（péi）训（xùn）。创新供应链人才激励机制（zhì），加强（qiáng）国际化的人才流动与管理，吸引和聚集（jí）世界优（yōu）秀供应链人才。（教育部、人（rén）力资源社会（huì）保障部、商务（wù）部等按职责分工负责）

（六）加强供应链行业（yè）组织建设。

推动（dòng）供应链行业（yè）组织建设供应链公（gōng）共（gòng）服务平（píng）台，加强行业研究、数据统计、标准制（zhì）修（xiū）订和国（guó）际交流，提供（gòng）供应链咨询、人才培训等服务。加强行业自（zì）律，促进行业健康有序发展（zhǎn）。加强与国外供应链行业组织的交流合作，推（tuī）动供应链专业资质相（xiàng）互认证，促进我国供应链发展与国际接轨。（国家（jiā）发展改革委（wěi）、工业和信息化部、人力资源社会保障（zhàng）部、商务部、质检总局等按职责（zé）分工负责）

国务院办公厅

2017年10月5日

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